El Congreso de los Diputados de España avanza en la tramitación de una proposición de reforma del artículo 23 de su reglamento que busca reducir las exigencias para constituir grupos parlamentarios. La Mesa de la Cámara admitió a trámite esta proposición el 13 de marzo de 2026, presentada por diputados de los grupos Republicano, Mixto, Junts per Catalunya y Sumar.
La reforma propone disminuir el porcentaje de votos requerido del 15% al 10% en circunscripciones provinciales y del 5% al 3% a escala nacional, manteniendo el requisito mínimo de 5 escaños. La proposición está pendiente de debate en el Pleno que cierre el actual periodo de sesiones, tras haber rechazado las enmiendas a la totalidad presentadas por los grupos Vox y PP.
Contenido de la proposición de reforma
La reforma del artículo 23 del reglamento del Congreso de los Diputados plantea modificar los criterios actuales para la constitución de grupos parlamentarios. Bajo las reglas vigentes, se requiere obtener al menos 5 escaños y el 15% de votos en circunscripciones o el 5% a escala nacional.
La proposición presentada por diputados de cuatro grupos parlamentarios mantendría el requisito mínimo de 5 escaños, pero reduciría significativamente los porcentajes de votación necesarios. Con la nueva fórmula, bastarían el 10% de votos en circunscripciones provinciales o el 3% a escala nacional.
Este ajuste en los porcentajes permitiría a formaciones políticas con menor respaldo electoral nacional acceder a la constitución de grupos parlamentarios propios, siempre que cumplan con el umbral de 5 diputados. Actualmente, estas agrupaciones deben formar parte del Grupo Mixto o alcanzar el número mínimo de 15 diputados procedentes de una o varias formaciones políticas.
Estado del trámite legislativo
La proposición no ha sido sometida a informe del Consejo de Estado, según consta en el proceso de tramitación. Tras su admisión por la Mesa de la Cámara el 13 de marzo de 2026, los grupos Vox y PP presentaron enmiendas a la totalidad que fueron rechazadas en el Pleno.
El siguiente paso en el proceso es el debate en el Pleno que cierre el actual periodo de sesiones. La fecha exacta de este debate no ha sido especificada públicamente, por lo que la reforma permanece en tramitación sin haberse aprobado ni rechazado definitivamente.
Los cuatro grupos promotores de la reforma —Republicano, Mixto, Junts per Catalunya y Sumar— han impulsado conjuntamente esta modificación reglamentaria que podría alterar la configuración de grupos en futuras legislaturas del Congreso español.
Contexto histórico de los grupos parlamentarios
El sistema de grupos parlamentarios en España tiene sus raíces en las primeras elecciones libres celebradas el 15 de junio de 1977. En aquella primera legislatura, formaciones como UCD y PSOE contaban con aproximadamente 100 diputados cada una, estableciendo un modelo de grupos parlamentarios mayoritarios.
A medida que se cumplen casi 50 años desde aquellas primeras elecciones, el panorama político español ha experimentado una progresiva fragmentación. Esta evolución ha llevado a diferentes debates sobre los requisitos para constituir grupos parlamentarios y el papel del Grupo Mixto como espacio para diputados de formaciones minoritarias.
La reforma actualmente en tramitación se inscribe en esta discusión sobre la representación parlamentaria y los umbrales de acceso a la constitución de grupos propios, un debate que ha estado presente en diferentes legislaturas desde la transición democrática.
Posibles implicaciones de la reforma
La reducción de los porcentajes de votación requeridos podría facilitar que formaciones políticas con respaldo electoral concentrado en determinadas circunscripciones provinciales alcancen el umbral del 10% de votos necesario para constituir grupo parlamentario propio.
Del mismo modo, partidos con presencia más distribuida pero con porcentajes nacionales modestos podrían beneficiarse del nuevo umbral del 3% a escala nacional, siempre que logren los 5 escaños mínimos exigidos. Este cambio modificaría la dinámica actual en la que estas formaciones deben integrarse en el Grupo Mixto.
La constitución de grupos parlamentarios lleva aparejadas dotaciones presupuestarias y espacios de participación en la actividad legislativa, por lo que cualquier incremento en el número de grupos tendría consecuencias tanto en el funcionamiento de la Cámara como en sus asignaciones económicas.
Preguntas frecuentes
¿Cuáles son los requisitos actuales para formar un grupo parlamentario en España?
Actualmente se requiere obtener al menos 5 escaños y el 15% de votos en circunscripciones provinciales o el 5% a escala nacional. Alternativamente, pueden constituirse grupos con 15 diputados procedentes de una o varias formaciones políticas.
¿Qué grupos parlamentarios presentaron la proposición de reforma?
La proposición fue presentada por diputados de los grupos Republicano, Mixto, Junts per Catalunya y Sumar. Fue admitida a trámite por la Mesa de la Cámara el 13 de marzo de 2026.
¿Ha sido aprobada ya la reforma del reglamento?
No. La reforma está pendiente de debate en el Pleno que cierre el actual periodo de sesiones. Los grupos Vox y PP presentaron enmiendas a la totalidad que fueron rechazadas, pero la votación definitiva aún no se ha producido.
La proposición de reforma del artículo 23 del reglamento del Congreso de los Diputados continúa su tramitación parlamentaria tras superar el rechazo de las enmiendas a la totalidad. El debate pendiente en el Pleno determinará si España modifica los criterios vigentes desde hace décadas para la constitución de grupos parlamentarios.
